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全域旅游专题(六) 全域旅游规划需要这样的思维

时间:2019-07-19    点击量:

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  对于全域旅游的概念理解,延伸开来有八个方面,即全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客。明确来说就是把行政区当做旅游区,区域一体化发展旅游,将目的地作为一个大景区,各部门、各行业共同管理,全民参与建设,为游客提供全方位的体验产品,满足游客全方位体验需求。

  全域旅游不等于全境旅游,要求把一个区域整体当景区来规划设计的观点是不符合实际的。

  一个区域首要功能是满足当地居民的生产生活,支撑区域内的人民正常生活,而不是一切围绕旅游服务,把一个区域整体当景区来规划设计是本末倒置;另外旅游活动是求异求新的行为,适合全域开展旅游活动的地方是极少数,将明显不适合开发旅游的地方也按景区要求去规划设计,是浪费人力物力和资源;最重要的是,主管旅游的部门也没有这样的权力和能力, 景区规划尚存在农林水利土地建设等诸多问题,把全域当景区来规划设计更是难上加难。

  全域旅游定位战略高度。全域旅游更新了固有的产业思维和行业思维,打破了行业局限和部门壁垒,将旅游业的发展自觉地同政府的发展战略有机结合起来,使得全域旅游围绕大局、配合大环境、进入大格局发展。由于在战略上找准了自身的位置,旅游业就更容易得到各级党委政府的高度重视;同样,在战略层面得到了国家大力支持,旅游业也更容易持续健康快速地发展。

  全域旅游发展是一个系统工程。全域旅游把旅游业看成整体,并将旅游业发展与各个领域的发展视作一个系统进行考虑。在发展旅游产品时,全域旅游推行“旅游+”,通过旅游市场去盘活各类存量的资源,进而产生新的旅游产品;在旅游发展的保障方面,全域旅游强调旅游业发展不是旅游部门一家的事情,需要各个部门各司其职、相互配合,形成旅游业发展的合力;在旅游发展的效益评价上,全域旅游并不局限于单纯的旅游人数、旅游收入,而是看重旅游业的综合带动作用,特别是对就业、扶贫等领域的独特作用。这种系统的思维,既符合旅游业自身的特点,也顺应了旅游业发展的时代要求。

  全域旅游运用精准思维。除了强调全,同样关注细,因此全域旅游特别注重解决具体的写几问题。比如,全域旅游对像旅游厕所这样表面上看“微不足道”,但其实是旅游业发展的“痛点”问题高度重视,为此,在衡量全域旅游发展成效时,旅游厕所建设的数量和质量被作为一个非常重要的衡量指标。

  全域旅游把握住了人民群众日益增长的旅游需求和旅游供给不协调这一主要矛盾,把工作的重点放到了优化旅游产品结构、丰富旅游产品供给,改善旅游公共服务、增加旅游软硬件支撑供给,净化旅游市场秩序、强化旅游消费环境供给等方面,因此能够更好地满足人民群众对旅游业发展数量和质量的要求。

  总体规划编制是在对规划范围所拥有的旅游资源分析的基础上,结合旅游需求的行为特征,来确定区域内旅游发展的目标、发展路径、发展方式、空间布局、构建起旅游的产品体系和旅游服务体系;全域旅游规划是要根据区域内社会经济结构、自然环境、社会环境、生态环境,结合旅游需求的规模与经济能量,分析通过旅游这种消费方式,对区域内社会经济带动能力以及旅游的经济影响能力。如果一个地区的旅游经济影响力无法支撑地区的社会经济的体量,那么,这个地区就不具有全域旅游发展的条件。如果说旅游总体规划是要解决能不能发展旅游的问题,那么全域旅游是要解决旅游这种经济系统能不能成为地区社会经济发展的动力问题。旅游总体规划是旅游内部系统的规划,全域旅游规划则是社会经济系统的规划。

  总体规划是依据地区旅游资源的性质,规划各个旅游要素的空间结构与产业分配,而全域旅游规划是要研究这种空间结构和行业分配所形成的旅游便利化问题。全域旅游一个重要特征是要提升旅游者的旅游品质,而旅游品质的一个重要表现形式是旅游便利化的实现。全域旅游规划要依据区域内现有的资源、设施和服务,以旅游便利化为目标规划出适应旅游需求的一个完整的旅游服务系统,以满足旅游者对旅游品质提升的需要。

  如度假型的旅游目的地规划,构建全域旅游结构就要深入研究度假旅游的便利性,除了规划度假区、自驾营地、度假项目外,还要规划自驾风景道、标识系统、旅游公共服务系统等,要考虑到游客前往旅游目的地的交通方式、旅行方式等。这就涉及到服务系统的规划与软件设施的建设。

  旅游总体规划的空间布置是以传统旅游资源为基础的景区空间分布,我们之所以形成一个个功能区,是依据这个区的景区或景点资源的属性,以景区为核心的旅游空间形态已经不适应休闲体验旅游时代,因此,全域旅游规划要打破原有的旅游空间形态,通过全域旅游规划要建立以适应旅游需求的新的空间形态,要构建起景区、休闲街区、购物区、旅游综合体、旅游风景道、绿道等等点、线、面相结合的旅游空间系统。现实中除了旅游空间形态具有法律支撑外,其它旅游空间形态都是缺少法律制度的保证,因此,全域旅游规划是一个制度调整及改革的问题。

  旅游总体规划的核心目标体现在旅游效益的增量上,主要表现在规划期内的旅游人数、旅游收入、旅游就业人数等等这些旅游的经济、社会发展的指标上,全域旅游作为社会经济发展的新的模式,核心是要通过全域旅游的发展对整个区域内经济的发展以及社会的进步的贡献,主要表现在对整个区域内社会经济活动的带动作用,通过全域旅游与社会经济发展的关联、贡献、以及相关产业的增长来体现。这是全域旅游发展的特点,如果一个地区通过全域旅游实践,不能提升相关产业的发展,不能带哦东这些产业创造更多社会、经济价值,则对区域的社会经济发展的贡献率不高,全域旅游就不适合作为这个区域的经济发展方式。

  在旅游总体规划中,我们是以旅游的部门管理为核心形成的旅游行业发展规划,由于旅游业的社会关联度、跨行业的需求,单一的旅游部门管理显得力不从心,全域旅游规划要站在全社会管理的角度。以前的旅游规划虽然涉及到交通、城建、公安部门的管理,但是由于部门管理的分割,协调管理就相当困难,全域旅游就是要打破分割管理的局面,让多部门联合管理,形成统一协调的整体。

  全域旅游是按照习总书记提出的五大发展理念,系统总结中国旅游30多年来的发展实践所作出的战略选择,凝聚了中国旅游人的共同梦想,是一场具有深远意义的变革,必将为我国旅游业的发展开辟深远的发展空间。


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