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所有审批事项均做到一次受理成功

时间:2019-06-09    点击量:

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  2014年以来,我局按照区委区政府提出的“两高两创”和“六区一城”任务目标,及“山环水润、龙凤呈祥”城区形态,继续咬住近年确定的“五个并重”的工作主线,加大创新探索、实干惠民和内部管理力度,在“打造文体高地”、“基层文体设施补短赶超”、“文体福利倍增”、“文物点保护活化利用”及“审批与执法精细化”等五方面取得实质性突破,推动文体旅游事业“跨越式发展”迈出更有成效的一步。

  打造深圳东部“文体高地”初见成效。我局以“三中心”(大运中心、区体育中心、区文化中心)为主战场,引办了一批高端赛事和文化活动,进一步提高了龙岗文体的知名度与影响力。全年共引办各类赛事和大型文化活动40多场(其中高端赛事、品牌文化活动24场),观众约130万人次。首届草莓(深圳)音乐节3天近7万观众到现场观看;型爆Idol深圳演唱会观众超过5万人创深圳演唱会观众之最;举办了中国内地首届热波电跑、荧光夜跑,“彩色跑”虽是登陆中国的第三站,但一天半时间1.6万名额即报满,火爆程度超过了北京、广州;举办第26届世界模特小姐大赛中国总决赛和国际总决赛,受到国际组织、嘉宾、观众普遍好评;举办第二届WTA国际女网深圳公开赛和首届ATP国际男网深圳公开赛。经过三年努力,龙岗已成为北京“中网”之后,全国WTA、ATP国际网球公开赛双双落户及“三大音乐节”(迷笛、热波、草莓)同时引进的唯一的城区,也是全国时尚奔跑(彩跑、荧光跑、夜跑、电跑、乐跑)形式最全的城区。

  按照“政府保基本、市场供高端”原则和“大型项目社会融资为主、中小型设施政府投入保底为主”的思路,我局千方百计推进文体设施建设,2014年政府投资的社区文体广场(公园)和“三小”设施新增文体设施面积约9万平方米(2013年新增7万平方米),人均公共文体设施面积达0.825平方米(2013年为0.78平方米),已接近“十二五”全市人均文体设施面积达到0.89平方米的刚性目标。一是承办五届人大四次会议“重点建议”使文体民生得到空前重视。紧抓文体设施建设被列为区人大“重点建议”契机,牵头制订了三年总体工作方案和2014年实施方案,区政府不仅追加7.6亿元民生项目建设“盘子”,而且把文体设施管养经费和图书馆总分馆体制改革纳入部门预算,目前我区公共文体设施建设、运营、管养已全面加速,在重点建议办理票决评价会上获得93%的同意票。二是融资建设大项目的探索终于“破题”。群众热盼的布吉文体中心项目被列为BTO模式社会融资建设试点项目,经客观公正评标,遴选出了项目投资运营商。该项目BTO社会融资建设若成功实施,将是我区文体设施投融资模式的重大创新,也是国务院最新推广的PPP(公私合作)模式在文体领域的全市(或许全国)的第一个案例。同时,按此模式积极推动坂田南园文体中心、横岗文体中心建设项目前期工作开展。三是支持社会资金建设的横岗大与社区综合文体中心投入使用。该项目由工业区转型建设而成,占地10万平方米,集羽毛球、游泳、高尔夫球等运动、培训为一体,是深圳第一家综合性文体度假中心和深圳单馆面积最大的羽毛球场地。四是社区文体公园项目建设力度加大。探索并固化了适合龙岗特点的服务片区的基层文体广场(公园)建设模式。我区首个社区文体公园——坪地四方埔社区文体公园完工并已投入使用。龙岗街道龙新社区沙背坜体育公园、南联社区公园文体设施等7个项目已基本完工。宝龙一路社区文体公园、平湖白泥坑社区文体公园等8个储备项目已开展前期工作。五是“三小”项目超额完成。以小块土地、小额资金、小型文体设施项目为抓手,整合市、区体彩公益金,主要投入群众身边的社区、居民小组的便民文体项目,全年计划建设79处,实际完工103处,完成计划任务的130%,新增文体设施面积5万平方米以上。六是积极配合推进“三馆一城”项目。经过艰苦谈判,正品轩酒楼拆迁已完成,“三馆一城”已开工建设;协调深圳报业、万科集团完善公共艺术馆运营方案,为下一步运营商选聘奠定了基础。七是申报市宣传文化基金项目“倒逼”各科室、单位学会做项目前期工作。组织各街道、各单位筹划了“片区文体中心盘活和社区‘三个一’补短板”等一批项目,申报中以高分通过了专家评审,并送市财政委审核。若该项资金申请不成功,区政府同意在7.6亿元民生“盘子”中“兜底”。相关申报工作促进锻炼一批干部,为文体设施建设高潮打下基础。八是修编龙岗区文体发展“十二五”规划。在对该规划进行中期评估和调整的基础上,重点明确了近三年文体设施建设的行动计划。

  我们在公共文体民生工作上做实功出实效,获社会高分评价,龙岗居民的“文体福利”与原特区内的差距进一步缩小,有的方面已超过原特区内。一是“公益培训惠民”行动。推出“你点我送”公益文化进基层5000课时、“你学我教”公益体育培训6800课时、公益艺术培训201班次5000课时,继续在全市各区名列前茅。二是“场馆免费开放1+N”行动。每天除至少一个大型场馆免费向市民开放外,还有3个以上(N)小型场馆免费开放。全年区体育中心免费开放超过180天,居全市大型体育场馆首位;大运中心免费开放30天以上,是全市典范“惠民大型场馆”;区文化馆各功能房(室)面向市民免费开放,全年累计7296次,受益人数达15万人次,成为全市人气最旺的文化场所。三是“关爱群众”行动。各类商业演出、高雅艺术都以公平、均衡方式让部队官兵、优秀外来工、低保户家庭、义工等群体分享,派发演出公益邀请票7348张,推出10%低价票6760张。向老人、外来工等免费提供场地开展活动,及组织文化义工到“三院”(敬老院、孤儿院、福利院)专题演出活动110多场。四是“艺彩龙岗”高雅文化行动。精心打造“城市戏剧节”和“少儿艺术季”两大品牌活动,首届城市戏剧节彰显了龙岗市民对精品文化和高雅艺术的渴望与追求;全年引进国内优秀艺术演出剧目50部,举行“小弹唱LIVE”8季,公益展览14场;举办“深圳龙岗杯”第十三届全国少年儿童故事大王大赛,全国近400名小选手角逐了“全国最佳故事大王”。五是“龙图书院”行动。设立全国最大“24小时自助借阅区(馆)”;在全市率先试行凭身份证免押金借书;在南岭社区建成全国首家社区24小时自助图书馆;启动公共图书馆专项改革,以实现一体化管理、一体化服务。举办公益讲座119场,成为龙岗乃至深圳的一张“文化名片”;“书香工业园”活动20场;“励读计划”二期(零押金)进学校、工业区、社区办证1万多张。六是“全民健身与体教结合”行动。举办第四届区运动会、首届龙岗户外运动休闲节、全国低碳日—“低碳中国行”主题绿道骑行、全国篮球城市交流赛、中国国际象棋名人赛、第七届深圳国际自行车嘉年华及全民健身系列等比赛、活动81场,完成计划的116%;体质测定10121人次,站点覆盖范围进一步扩大。“体教结合”训练基地增加9所,训练网点学校增加32所,比上年增加一倍多;业余训练人数达1000多人,比上年增加25%以上;向市级以上运动队输送50多名优秀后备人才;组队参加市以上各级比赛,共获得第一名90多个。七是“公益电影进基层”行动。以观影条件、影片点播、映前宣传升级转型为特色的公益电影品牌,继续领跑全国,全年共放映5425场次,受益群众达200万人次。八是“智慧文体”行动。“龙岗区文体旅游局”公共微信、微博已上线运营,按月编制公共文体服务信息“月历”和文体场馆“导引地图”,并借助纸媒体、户外媒体等载体,实施龙岗文体信息全口径发布。九是“文化精品”行动。牵头组建深圳史上首支打破传统歌唱模式的“龙岗区流行合唱团”,荣获第三届深圳合唱节成年组金奖。推荐选送歌手王如华参加省第十一届“百歌颂中华”歌手大赛荣获银奖。全年文艺作品荣获市级及以上奖项120多项。

  一是权责清单编制和审批改革获好评。优化行政审批流程,对行政审批、服务、执法事项456项(全区排名第三)通过“合”、“转”、“减”、“放”,将审批条件与流程近似的事项进行合并,将改变管理方式不影响监管的转为行政服务备案事项;大幅压缩审批时限,减幅最多的为55个工作日,最少的也有10个工作日,高质量完成了权责清单编制工作,获得区领导多次表扬;整合行政审批服务资源,将原来分属文化、体育、广播电影电视和新闻出版等不同领域由多个科室分别实施的行政许可事项整合到新设立的审批服务科,并实现大厅窗口与后台业务无缝对接;优化内部审批流程,将大部分审批事项实施内部审批权限下放,由三级审核变为二级审核或一级审核;在取消娱乐场所设立审批的立项环节后,为避免申请人盲目投资,开发“龙岗区文体旅游市场综合信息管理系统”,向公众和投资人提供全区娱乐场所资源分布和信息查询,并依申请向投资人提供娱乐场所设立的行政指导;将歌舞娱乐场所营业面积下限标准,由不少于500平方米降为不少于300平方米,已获市局批准并开始实施。二是初步探索了多渠道社会融资建设公共文体设施的“龙岗模式”。以布吉文体中心BTO项目为试点推进街道级文体中心项目建设;以横岗大与文体中心为代表推进通过厂房改造建立片区文体中心;以康利工业园城市更新项目为试点探索在城市更新项目中配建文体设施;以龙岗街道为试点探索文体用地招拍挂;以南湾街道为代表推进在集体用地由企业建体育中心等等,已梳理、总结了多渠道融资、多形式建设的新模式。三是探索建立公共文体设施运营管养机制。解决片区文体中心、社区文体广场(公园)等文体设施建成后“无法用、没人管、没人修”的问题,通过建立运营管养机制,确保此类文体设施得到有效管养、维护及运营等,推行“三个一”措施(即设置一条管养热线、建立一本管养台账、成立一支日常巡查队伍),开展文体设施管养试点工程;文体设施管养经费已列入部门预算。四是探索推进学校向社会适度开放文体场馆。参照福田和罗湖区的做法,推动学校向社会适度开放文体场馆,采取成立社区型俱乐部、代买保险、专项补贴等方式,建立科学有序的开放和有偿使用机制,在龙岗区实验学校、福安学校等15所学校开展试点。五是探索建立龙岗公共文体服务体系和“大文体”格局。聘请深圳市特区文化研究中心对我区公共文化服务进行第三方评估,为进一步推动文体惠民项目与群众需求有效对接,对公共文化需求进行问卷调查并汇总、分析;创新全民健身形式,试行乒乓球“个人积分制联赛”规程,第一阶段比赛参赛者达500多人,成为我区人数最多的单项比赛;整合街道、各部门的文体资源,形成“大文体”工作机制实施方案,并与团区委、区教育局联合开展活动。六是改革公共图书馆利用模式,提升公共图书馆利用率。制定“公共图书馆服务体系改革方案”,实施我区“公共图书馆总分馆提升计划”、“社区图书馆资源盘活计划”,并将区公共图书馆总分馆服务体系建设纳入区人大重点建议办理方案(2014-2016年)统筹推进。区财政局在2015年度预算中已列入首期经费588万元,保障推进7个街道分馆、新建10个区域分馆的自助服务和统一管理。七是积极扶持民办博物馆的发展。以“民办公助”形式扶持兴利宋代陶瓷博物馆开馆,填补了全市以宋瓷为主题的博物馆空白。全区4家博物馆参观人数近12万人次,同比增长24%。

  大力推动旅游业发展,全区共接待游客650.74万人次,同比增长7.46%;旅游总收入51.90亿元,同比增长11.18%。一是在全省率先制定未定级古民居保护管理办法。在完善《龙岗区古民居活化利用实施策略研究及实施计划》的基础上,制定《龙岗区未定级不可移动文物管理试行办法》及《龙岗区未定级不可移动文物活化利用实施细则》,形成了“1+N”政策框架,并选择了四个试点项目,召开古民居活化利用招商推介会,全面启动项目招商。二是引导景区上档升级。力嘉印刷创意产业园获评国家3A景区,推动园山风景区、中丝园等3A景区开发新的旅游产品;引导求水山公园度假区、文博宫创建国家A级景区。推进布吉甘坑客家小镇项目建成开业并重点推广,以客家小镇为依托,以旅游惠民活动为载体,将其打造成深圳市唯一集乡土文化休闲娱乐、创意生态研发、非遗产业化保护等功能于一体的传统民俗文化体验基地,打造客家“民俗民居游”新品牌。三是促进酒店业快速发展。中海凯骊、宝亨达、友和唐拉雅秀三家酒店通过五星级旅游饭店评定,全区三星级以上酒店达到13家;中海凯骊酒店作为唯一一家服务业企业,荣获2014年龙岗区区长质量管理奖;各高星级酒店实现了经营收入和经营利润双增长,全区高星级酒店平均客房出租率达55%,同比上升3%。四是强化旅游宣传推介。制作“龙岗十景”电视宣传短片在深圳公共频道播出;在10条跨区公交专线部公交车上投放“龙岗十景”及“运动休闲·好客龙岗”公益广告。以第十届文博会为契机,我局与深圳广电集团移动频道合作,推出了“微游龙岗——约惠一起旅行”等活动,邀请全市50个家庭、50名来深建设者,共200人感受龙岗客家文化。利用大型赛事演艺活动开展城区推介新途径,通过职业网球明星的“三方活动”和“世模看龙岗”,积极推广龙岗旅游资源。五是举办客家文化旅游体验季。开展为期3个月的融文化、体育、旅游为一体的综合型首届客家文化旅游体验季活动,共有十大项活动,吸引了广大市民深度参与,以新的方式对客家旅游文化资源进行宣传推介。六是顺利完成可移动文物普查。参加省局组织的第一次全国可移动文物普查培训班,集中人力在较短时间内完成200余件文物统计录入,受到了市局充分肯定。七是扎实推进城市更新文物保护工作。理顺了城市更新中文物保护工作的具体流程,将征求我局文物保护意见的工作流程置于立项前,大大提高了文物保护工作的主动性,并建立全区文物协管员队伍,使文物巡查工作规范化、制度化。2014年全区共妥善处理33个城市更新项目中文物保护事项,是2013年的2.2倍。

  积极主动应对改革带来的文体市场监管“宽进严管”的新形势,按照“管理更加精细、执法更加高效、团队更有活力”的总体目标,大力开展“效能提升年”和“团队建设年”的“双年”活动,加强执法队伍团队建设、建立案审工作制度、推进专家式执法、规范“一户一档”制度,通过实施绩效考核、量化细化自由裁量权、拓展执法新领域等工作方式方法的微改革、微创新,营造了平安、健康、有序的文化市场环境。对纳入职责清单的行政处罚事项全部进行量化定额,明确与职权相应的职责、履行职责评价标准、监督投诉电话、救济方式等;对危害文化安全等事项按照法律规定进行严格处罚、重点处罚。全年共出动执法人员9270人次(2013年8292人次),检查各种场所3916家次(2013年3168家次),共作出行政处罚173宗(2013年140宗),罚款数51.7万元(2013年29.9万元)。同时,积极探索新执法领域,2014年6月对某房地产开发公司“擅自拆除不可移动文物”(龙城街道爱联社区斜吓炮楼院)作出罚款20万元的行政处罚,当事人对处罚无异议,及时足额缴纳了罚款,并递交了书面检讨和守法承诺书,成功办结深圳市首宗文物执法案件,受到上级领导的好评。

  

  一是进一步提高审批效能。全年受理行政审批事项244项,所有审批事项均做到一次受理成功,百分之百按时或提前办结;派员进驻区行政服务大厅,并高效开展有关工作。二是加强信息化建设提升行政服务水平。推动以互联网地图为基础的“龙岗区文体旅游市场综合信息管理系统”建设,向群众提供文体旅游市场主体分布状况等综合信息查询;按区委区政府的统一要求,打造网上政务服务办事大厅,为群众提供便捷的业务咨询和受理平台。三是促成行业协会成立并探索政府职能转移。协调指导区歌舞娱乐行业协会第一次会员大会的召开,及协会管理机构选举与登记工作,为歌舞娱乐行业的规范管理与行业自律打造良好平台。探索通过购买服务的形式,委托具有专业优势的区水上运动协会,对申请办理高危险性体育项目经营许可证的游泳池进行专业指导,以促进经营性游泳池申办条件的规范化和专业化。四是确保广播电视节目安全播出。以广播电视节目安全播出为重点,建立广播电视安全播出长效机制,深化专项整治和防范工作。积极协助天隆公司通过联合市及罗湖区广电部门协调解决布吉长排村电视网络历史遗留问题。五是做好非法音像制品鉴定工作。全年共对公安机关和文体旅游行政执法大队提交的12宗涉嫌非法经营或侵犯知识产权案件物证(共12086张音像制品)进行鉴定,出具音像制品鉴定意见12份,确保鉴定结果及时、公正、准确,有效维护著作权人和消费者的合法权益。六是公益电影放映惠民工程的影响力和吸引力不断提升。开展“七走进”(送电影进社区、进工厂、进周末广场、进军营、进校园、进敬老院及进商业影城)免费公益电影放映活动,24支基层小分队全年放映达5425场次(比上年增加250场),观众近200万人次,较好地满足广大基层群众特别是劳务工的精神文化需求,社会效益进一步凸显。

  树立“既要抓好本职业务又要确保本行业安全”的责任意识,强力推行安全生产“一岗双责”制度,与经营者签订《安全生产承诺书》,把安全生产监管责任层层分解到各部门、各单位、各企业,构筑安全防范的责任网络。认真贯彻落实“八打八治”打非治违专项行动,共查处取缔19家无证场所。投入30万元资金,委托第三方专业检测机构有针对性地开展电气安全和消防安全检测,共完成320家网吧、153家歌舞娱乐场所、108家经营性游泳场所、18家电影放映场所的检测评估。加大信访和历史遗留问题调处力度,中体公司关于区体育中心7个大运项目设计费遗留问题、“客家城市艺术节”商户上访案成功化解;体校某员工信访案已签订《息诉罢访协议书》,目前正在完成协议的后续执行工作。

  一是扎实开展群众路线月起,按照上级的有关要求和部署,在区委第七督导组的指导下,贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展党的群众教育实践活动,高质量完成了学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制等环节的各项工作。二是党组织建设进一步加强。选举产生第一届局党委、纪委领导班子,将原有的9个党支部调整为10个党支部,并通过公推直选选准配强了支部领导班子,进一步夯实了党组织建设的基础。三是深入推进廉洁城区建设。深化廉政风险防范,开展“纪律教育学习月”等活动,出台了财务监管、公车使用等制度,强化各项监督,从源头上筑牢防腐拒变的制度防线,尤其是较好地执行公务接待和公车管理制度,“三公”费用进一步下降。四是机关正规化建设得到加强。局机关增编3名,局属事业单位增编11名,新组建了体产科、文体设施建管中心(加挂财务监管中心牌子),将文化市场科改为审批服务科,将广电科和新闻出版科合为新闻出版广电科,5名专业干部陆续补充到位。五是做好对口帮扶。扎实开展对龙岗街道龙岗社区、汕尾市海丰县赤坑镇茅湖村结对帮扶。

  2014年,我局承办的区人大重点建议办理工作在年度票决中高票通过;三项民生实事办理所得总分在全区排第二、三、四名;“三小”文体设施建设、古民保护利用获全区民生实事和重点工作优秀等级;坪地四方埔社区文体公园被国家体育总局评为“国家级社区多功能公共运动场资助项目”(全市唯一);获得“2014年度广东省扫黄打非先进集体”、区“党政信息工作先进单位”等荣誉;在市文体旅游行政执法总队组织的案件评查中,我局报送的2个案件分获一等奖和三等奖。龙岗区被《晶报》授予2014年阳光奖的“优秀体育之城”大奖。

  虽然2014年的工作取得了可喜的成绩,但也存在不少困难和挑战:一是大型文体赛事活动引办中的安全、审批及保障协调机制还需完善,文体惠民数量、质量需进一步提升,文体设施补短赶超任务艰巨,旅游吸引物打造才刚起步,总之,文化、体育及旅游工作与“文化之区”、“体育之区”、“活力休闲之城”的目标还存在较大差距。二是少数科室和局属事业单位工作效率不高、执行力不强的问题须高度重视并有效加以解决。三是财务监管、审批执法、工程管理等制度化建设还需努力。四是重点工作的项目化、品牌化水平不高,在工作量剧增的基础上,如何出精品、出亮点还需积极探索。

  2015年是一个重要的年度节点,是“十二五”完成“特区一体化”补短赶超任务的收官之年,是省、市尤其是龙岗推开的以创新驱动促转型升级的启动之年,也是区人大将文体设施建设列为重点建议连续督办三年的攻坚之年。我们要在今年基本完成文体发展补短赶超和启动转型升级的双重任务,工作量比去年更多、难度更大、压力更重,必须主动适应经济社会发展新常态,更加突出改革创新,攻坚克难,再鼓干劲,努力破题,善做善成。

  以增长调速、结构转型、民生优先为特征的经济社会发展新常态,对文体旅游工作是压力,也是难得的动力。龙岗面临文体旅游发展多年罕见的“重要机遇期”,我们必须抓住机遇,主动适应新常态,力争有大作为,通过观念转变、工作方式转变、运作模式转变,促进文体旅游的赶超发展和升级转型。新常态主要表现在三个方面:一是工作目标和工作对象需求提升。不仅要按“特区一体化”要求补短、赶超,更要用国际化、现代化城区的标准,及产城融合的要求去谋划、布局文体旅游线的工作,使文体旅游成为国际大学城等“五大重点开发片区”的重要智力支持和公共配套,通过文体旅游的高端聚集促进产业的高端聚集。同时,随着“底线民生”的解决,群众对“基本民生”更为迫切,呈现爆发性增长,公共文体服务的供给要跟上社会发展需要与市民需求,切实实现供需对接,按需求调整和优化公共服务。二是工作标准和要求提高。不能满足于文体服务“倍增”的数量扩张,而要在质量上转型提升;不仅要求完成项目、工作,还需要出更多的精品和亮点。三是工作难度和内容发生变化。过去不管设施建设,现在要主动策划建设项目,学会做前期工作;过去旅游只抓行业管理,现在要主动抓上游、抓产业开发;过去自己办赛事、办活动,现在要“管办分离”,从“办”向“管”转型,强化统筹指导、政策制定和宏观管理职能。

  抓住龙岗面临文体旅游发展的重要机遇期,必须以创新驱动为总抓手,方能实现文体跨越发展和转型升级这两大任务。适应新常态,实质上就是要改变“旧套路”和“老打法”,以创新驱动为总抓手,通过“五个转变”,促进文体旅游跨越发展和转型升级。

  一是在工作目标上,要从以特区内外“一体化”为目标的“补短追赶式”发展向以国际化城区为目标的“提升型”发展转变。“十二五”主要任务是实现“一体化”,补齐与原特区内的差距。今后一个时期乃至“十三五”的任务,则要根据龙岗进入转型升级加速期的态势,适应现代化、国际化先进城区的要求,重新定位龙岗文体旅游的发展,超前谋划龙岗文体旅游的空间布局和建设标准,完善公共服务体系,增强文体旅游发展水平和影响力。

  二是在工作重点上,要从数量扩张型向质量优先型转变。坚持“减而优,少而精”,从仅仅追求引办文体活动和提供公共服务的数量,转为更加关注质量和水平,要抓紧制定质量标准和工作机制,如引办高端大型文体活动的标准,尤其是引进谈判、政府补贴、活动执行、事后评估规范化的机制;制定文体设施建设管理标准,尤其是注重项目布局合理性,与不同社区、园区的匹配性(华为新城的“三小”项目应配置“升级版”);制定文体公共服务均等性、便利性的标准,尤其是引入第三方评估服务的满意度和绩效性;制定人均文体设施面积、人均公共服务数量及服务半径的标准等等。通过执行文体发展的“龙岗标准”,实现“龙岗质量”的提升。

  三是在工作内容上,落实国务院“三个指导意见”,实现“三个转变”。要认真贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(将旅游业上升为现代服务业的重要组成部分),文化发展重点要着力转到构建现代公共文化服务体系上来,实现以基层为重点、全覆盖保基本的标准化、均等化的公共服务,引导文化消费需求;体育发展重点要转为促进竞技体育、全民健身、体育产业协调发展、全面发展,培养健身兴趣、开发体育人口、促进体育消费;旅游发展重点要从现代服务业的高度主动作为,从旅游设施(旅游吸引物)打造、旅游宣传营销、旅游服务管理入手,使龙岗成为深圳乃至深莞惠的短途旅游目的地。

  四是在设施建设模式上,实现政府一元投入向政府主导、社会资金参与的多元化投入机制和建设标准全覆盖多层次的体系转变。推广布吉文体中心项目BTO模式、横岗大与文体中心等试点经验,形成公共文体设施“政府保基本、企业供高端、投入多元化”的模式;在全力推进基层文体设施“普及版”全覆盖的同时,要注重高度城市化社区和高科技园区配置文体设施“升级版”的多层次性。

  五是在工作方式和机制上,实现“办文体”向“管文体”和文体部门“单打独斗”向统筹发挥各方资源的“大文体”机制的转变。扶持培育社会组织承担公共文体服务事项;构建文体部门为平台,充分发挥、整合各部门、街道资源优势及作用的公共文体服务供给机制,实现公共服务供给数量的“放大”和质量的提升。

  适应新常态,必须以创新驱动促进跨越发展和转型升级,明确并落实好今后一个时期,尤其是“十三五”期间的整体工作思路。主要是:

  一是积极创新与务实工作并重。把创新驱动置于更突出位置,改革重在顶层设计,创新则鼓励自下而上探索。根据问题导向、需求导向、目标导向,积极推进文体工作微创新,及民生实事与重点工作的“项目化管理”,形成一套高效、惠民的文体工作新机制。

  二是文体设施“补短”与赶超并重。在加快建设文体硬件设施补短赶超的同时,按照“产城融合”,主动服务国际大学城、华为新城等五大重点片区的理念,以超前眼光编制“十三五”文体发展总体规划,着重对街道、园区、社区文体“微空间”进行筹划设计,使文体跨越式赶超发展适应和服务于国际化城区建设的需要;将财政投入与社会融资紧密结合,将规划与投入、建设与管养、政府保底与市场参与紧密结合,不断增加文体设施建设投入,科学布局和建成一批标志性的文体大型项目和服务基层的中小型项目,及服务于重点园区的“升级版”项目,同时加大公共文体设施管养力度,做到“规划、建设、管养”三同步。

  三是高端聚集与文体惠民并重。把引办高端赛事与基层公共文体服务结合,努力提升龙岗文体影响力和全区居民文体福利。办好WTA、ATP国际网球公开赛、高尔夫欧洲巡回赛深圳国际赛、NBA中国赛(深圳站),及龙岗马拉松等高端赛事;同时,继续推进“公共文体服务提速九大行动”,与社(园)区文体、企业文体、群众文体、青少年文体、社团文体等专项行动相结合,不断提升龙岗文体发展的内涵和居民的文体福利。

  四是加快发展与内部管理、标准化建设并重。把加快发展与更加注重标准化与制度化建设、规范化运作结合起来,既要抓住近些年少见的“战略机遇期”,加快文体设施建设、大力引办品牌赛事活动、着力完善公共服务体系,不断提高龙岗文体的影响力,又要积极抓好内部建设和标准化建设,健全各项制度和标准,实现“以制度管事管人”,“以标准提质提效”。

  五是差异化与品牌化发展策略并重。龙岗属于深圳的后发地区,文体旅游工作要实现“弯道超车”,就必须在赶超中与其他区实行错位发展策略,结合龙岗“山环水润”、大型场馆、国际大学城、古民居等优势,打好特色牌,以特色打造品牌、擦亮品牌。

  落实“五个并重”,重点是坚持好创新驱动、加快赶超、高端引领、标准化建设和品牌化策略等五个战略。

  (一)坚持引办高端赛事和品牌文化活动与文体惠民结合,尽快形成“文体高地”和均等化公共服务体系

  一是引办高端赛事与活动。积极引办NBA中国赛(深圳站)、龙岗马拉松等高端赛事,办好欧洲高尔夫巡回赛深圳国际赛,进一步提升WTA、ATP国际网球深圳公开赛和迷笛、草莓、热波音乐节,及国际自行车嘉年华等品牌活动,并把赛事活动与城区推广相结合,形成“城区景观文体”品牌。二是打造一批文化精品。继续擦亮社区艺术节、城市戏剧节、少儿艺术季、“小弹唱LIVE”、“龙图书院”、龙岗品书会、文化艺术公益培训等品牌;积极推进文化精品工程,创作代表龙岗文艺水准的大型交响合唱《第三条河流》(暂名,副标题为《深圳之歌》),献礼改革开放暨特区成立35周年。三是开展系列公益文化活动。争取与市文体旅游局联办龙岗第二届客家文化旅游体验季、市外来青工文体节闭幕式,高质量举办两届蓝领音乐节、龙岗文化沙龙、“龙岗正在唱”、戏剧体验坊、少儿戏曲坊、“阿卡贝拉”音乐驿站、拉丁舞社、K歌学堂等。四是扩展和创新全民健身新形式。推出体育公益培训、户外休闲节、系列绿道骑行、“一街一体育品牌”、个人积分制联赛推广等全民健身活动,积极引进两大自行车骑行活动;举办好省体育节、市外来青工文体节、市全民健身月、全民健身日及长跑日等活动;主动配合国际大学城相关高校做好体育教学及师生体育锻炼服务。五是深入推进“体教结合”。与市体工大队合作设立曲棍球训练基地,共建市男子青少年曲棍球球队;与市体育运动学校共建跳水、摔跤训练基地;与市业余体校设立游泳训练基地。开展龙岗区少年儿童跆拳道、网球、武术等锦标赛及足球、篮球联赛系列赛事。积极备战第十四届省运会,做好相关项目的运动员选拔及组队工作。

  2015年是“十二五”的最后一年,为实现人均文体设施0.89平方米的目标,全区文体设施建设增量(含在建)必须由前年的7万平方米、去年的9万平方米,扩大到今年的13万平方米。要坚持“两手抓”,一手抓布吉文体中心项目社会融资建设,一手抓政府“兜底”,加大社区文体广场(公园)及“三小”项目建设。同时,要探索建设管理方式创新,让有积极性、有管理条件的街道承担部分建设任务。一是将设施建设作为重要部分纳入“十三五”规划。按国际化城区的标准,确定超前的龙岗文体发展目标定位,根据“产城融合”的原则,优化文体设施空间布局,按均等性原则,构建公共服务体系。二是进一步优化设施建设模式。系统总结社会融资建设公共文体设施五种模式,全力抓好试点,推进龙岗各级文体网络建设。在布吉文体中心项目试点经验和模式的引导下,与坂田、横岗街道办协力推进坂田南园文体中心、横岗文体中心项目前期工作开展;落实市提出的“四个全面发展”的刚性要求,实现“十三五”末街道文体中心全覆盖,迎接省基层文化站新一轮达标评估,对龙岗、龙城等尚无文体中心的街道,要主动提供服务,协助街道以融资方式开展文体中心项目的前期工作,确保我区各街道文化站(含在建)都达到省特级站标准。这项工作难度很大,要引导发挥好街道责任主体的作用。三是加快推进大型项目。在布吉文体中心项目完成投资人招标程序后,将全力配合中标单位尽快组建项目公司、办理用地相关手续、编制设计方案、确定施工、环亚娱乐平台。监理单位等流程,力争2015年底开工建设;积极配合推进“三馆一城”项目建设。四是强化基层小微型设施建设力度。推进坪地街道高桥社区文体广场等8个文体广场(公园)项目建设;南湾(沙湾社区)文体中心户外体育场工程争取市级财力支持,推动该项目由市发改委立项投资,由我区按1:1进行资金配套的社区公共服务专项工程建设;推进横岗社区文体公园、平湖良安田社区文体广场等8个项目开展前期工作并动工建设。确保完成群众身边的、为居民小组服务的“三小”文体项目约200处,并打造一批“三小”项目“升级版”试点项目。五是为产业高端聚集做好公共文体配套。按产城融合的理念,配合区“美丽家园”建设,为“五大重点片区”和高端园区配建文体设施,着重安排“升级版”的社区文体公园和“三小”设施,如在华为新城的主题性文体广场、高科园区的新型“三小”项目(集装箱健身房)和科技图书馆,以适合高端聚集的要求。六是抓好文体设施管养。根据已制定的基层公共文体设施管养评估指标体系和管理办法,在全区文体设施管养试点工作的基础上,利用文体设施管养专项资金,完善文体设施管养工作机制,逐步实现文体设施管养的常态化与全覆盖。七是抓紧民生项目申报。抓住区级7.6亿元民生项目建设专项资金的机遇,跟进基层文体设施补短板、文化中心与体育中心改造等及图书馆书库、民办博物馆群项目3.3亿元项目的申报,力争有一批项目纳入近年投资计划。

  (三)坚持“上游”产业开发与“下游”宣传推介相结合,以客家古民居活化利用为重点,力推旅游业深度转型发展

  一是组织实施《龙岗区未定级不可移动文物管理办法(试行)》及《龙岗区未定级不可移动文物活化利用实施细则》,力争以梅冈世居、大田世居,及南湾街道的南岭围、南岭炮楼、南岭炮楼院为试点项目进行招商及开发建设工作。二是加快景区升级改造,推动旅游品牌化发展,抓好文博宫、中丝园创建4A级景区,推动力嘉印刷产业园创建广东省工业旅游示范点,指导求水山公园、鹤湖新居创建3A级景区,以创建工作为抓手,推动景区品质提升。三是推进酒店业与体育、文化产业更紧密融合发展,特别是以我区举办国际低碳城论坛,欧洲高尔夫巡回赛深圳国际赛,WTA、ATP网球赛等重大高端赛事、活动为契机,提升我区旅游酒店接待能力,打造深圳东部高端酒店群。以举办文博会、高交会等活动为契机,加大力度对龙岗特色旅游产品进行宣传推介。四是借力大型演艺活动、高端体育赛事平台,加强媒体合作,策划开展各类旅游宣传推广活动,宣传龙岗旅游形象,营销旅游产品。五是结合旅游惠民活动,开展第二届龙岗客家民俗风情节系列活动。编制龙岗旅游DVD、运动休闲自驾游指南宣传折页、龙岗风光摄影画册等,推进旅游宣传资料进酒店、景区以及大型文体场馆。

  (四)坚持优化行政审批与执法监管精细化、新闻出版广电优化服务相结合,强化“一岗双责”,确保文体旅游市场安全健康有序发展

  一是提升行政服务效能。抓好“龙岗区文体旅游市场综合信息管理系统”建设,充分发挥进驻区行政服务大厅对外服务的功能,统筹规划各类对外服务项目的受理、审批及服务流程,协调落实与其他职能部门的联办机制,服务市民和各类经营者。利用网上办事大厅等政务信息平台的作用,完善内部信息资料的流转机制,沟通与其他职能部门的信息互换与采集渠道,通过新技术提高行政服务效能。二是初步实现执法监管动态化、精细化。按“宽进严管”的改革思路,把握全国文化市场服务监管平台正式启用及网吧放开审批契机,积极探索文化市场日常监管新举措新办法,发挥全区文体市场监管信息系统作用,完善监管场所“一户一档”工作;结合分级达标、分类监管的常态化管理,强化重大节假日和重要时段组织开展专项检查,加强网吧、娱乐、演出、出版物、卫星电视地面接收设施和高危体育等市场监管;探索与龙岗诚信网、新闻媒体、相关职能部门建立行政处罚信息通报机制,建立文化市场经营单位诚信“红黑榜”,初步形成社会各界共同监管的文化市场监管新形态。三是推进“扫黄打非”向基层化、常态化发展。充分利用“扫黄打非”主任联席会议工作平台,进一步完善“横向到边、纵向到底”的联动机制。完善升级“龙岗扫黄打非”微信公众平台,扩大宣传影响,深入推进扫黄打非“五进”工作(即进社区、企业、校园、商铺、家庭)。四是抓好新闻出版广电工作。加强行业法规培训,提升经营者守法经营意识;完善非法音像制品鉴定机制,提高鉴定技术水平;完成全年公益电影放映5375场,进一步扩大惠民活动对象;加强对电影行业、广播电视属地管理,确保广播电视安全播出无事故。五是进一步落实安全生产“一岗双责”。根据审批事项调整情况,对文化市场监管职责进行清晰划分;对大型文体活动安全管理建立应急预案和评估制度;对景区、文体场馆安全管理进行规范化建设,并组织进行演练。

  积极推进八项创新工作:一是探索建立多渠道社会融资的“龙岗模式”,在利用BTO模式建设街道级文体服务中心、社会资金建设片区文体中心、城市更新项目配建文体设施、文体用地招拍挂、由企业在文体用地建体育中心等方面,再抓几个试点项目。二是实施图书馆总分馆提升及社区图书馆资源盘活计划(一期),探索科技图书馆分馆和书吧试点;实施“书香工业园”和“阅读种子”推广计划。三是加大社会力量承办公共文体服务事务的改革,扶持一批文体行业协会,加强与知名团体合作,将“你点我送”、“你学我教”文体服务提升、培育为品牌文体活动项目;探索公益文体活动委托社会承办的招标运作模式,使70%的自办活动转为委托式,逐步实现由“办文体”向“管文体”转变。四是探索“大文体”工作架构,发挥好和整合教育、工、青、妇等单位文体资源,以社区艺术节、客家文化旅游体验季、城市戏剧节等全区性文化活动为平台,邀请教师合唱团等品牌资源参与,实现部门资源公众化。五是探索文体重大决策吸收社会力量参与,成立龙岗公共文体服务议事会和文体单位理事会,实现第三方评估制度化、规范化。六是深化以个人积分赛为突破口的全民健身方式创新,加快群众性文体活动组织模式的改革。七是完成一批制度化、标准化制定试点工作,重点是建立健全重大赛事活动引办、执行和评估机制;体彩资金扶持办法,制定扶持社会组织承办文体活动的标准化补助制度;“大文体”机制实施办法等。八是制定扶持民办博物馆的政策,探索建设“民办博物馆群”。

  扎实办好八件民生实事:一是“文体惠民”福利工程。开展“你点我送”公益文化服务惠民工程6000场;“你学我教”体育公益培训5000课时及公益文化培训200班次。二是全民健身惠民工程。举行全民健身活动70场以上,完成国民体测1万人以上。三是公益电影惠基层工程。在“七走进”放映5000场以上公益电影的同时,推行“爱心卡”试点。四是基层文体设施补短工程。建设社区文体广场(公园)8个,“三小”文体设施约200处,同时,抓几个文体广场、“三小”文体设施“升级版”项目,探索产城融合。五是场馆免费开放工程。区体育中心免费开放180天以上,大运中心免费开放15天以上;区文化中心免费对外开放使用100场次(大剧院和音乐厅20场次、报告厅80场次),区文化馆各功能房(室)面向市民免费开放开展活动7000场以上。六是公益票惠民计划。区文化中心派发演出公益邀请票7000张以上,推出惠民低价票6000张以上。七是“龙图书院”计划。举办公益讲座127场,进学校、工业区、社区办图书借阅证1万张以上。八是龙岗旅游推介计划。开展“微游龙岗”、“旅游护照”等活动,邀请200名优秀来深建设者免门票游龙岗景区,承办外来青工节的“微游深圳及自拍”专场活动。

  全面加强党的建设、班子建设、队伍建设和作风建设。一是认真做好党的群众路线教育实践活动的“回头看”后续工作,切实落实整改方案纠治“四风”,解决基层热点难点问题,在提高宗旨意识、战斗力和执行力上进一步取得实效。二是加强机关正规化、制度化建设,重点出台和完善党务、廉政建设、办文办会、督办监督、财务管理、工程管理、干部人事、外出考察等一系列制度。三是深入学习十八届三中、四中全会精神,落实党风廉政建设“两个责任”,规范机关理论学习,继续创建学习型机关、学习型支部,加强各条线业务培训,提高理论和业务水平。四是加强班子建设,贯彻民主集中制,既增强民主与团结,又增强集中和战斗力,发挥领导率先垂范作用。五是树立正确的用人导向,重品行、重实绩、重民意,提拔使用勤思考、敢担当、抓落实的干部。六是狠抓工作落实,确保人大重点建议办理、公共服务白皮书和局重点工作任务的高质量完成,做到重点工作项目化,项目目标化、目标责任化、责任考核化,进一步提神提速提效。七是进一步加强支部建设和群团工作,加强局直属机关党委班子建设,规范支部生活,支持群团开展活动,营造生动活泼、团结干事的氛围和环境,为龙岗文体旅游事业产业发展提供有力保障。


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